呂梁市離石區人民政府辦公室
關于印發呂梁市離石區林權確權登記工作方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：
《呂梁市離石區林權確權登記工作方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。
呂梁市離石區人民政府辦公室?????
2025年5月6日??????????
（此件公開發布）
呂梁市離石區林權確權登記工作方案
為持續深化集體林權制度改革，妥善解決林權確權登記歷史遺留問題，加快推進全區林權確權登記工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室關于清理規范林權確權登記歷史遺留問題的指導意見》（自然資辦發〔2023〕52號）、《山西省自然資源廳 山西省林業和草原局關于規范做好林權確權登記工作的通知》（晉自然資發〔2024〕30號）文件精神，結合我區實際制定本工作方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實不動產統一登記和深化集體林權制度改革要求，堅持以人民為中心，加快完成林權存量登記數據整合匯交，穩妥有序化解林權登記歷史遺留問題，以支持林業產業發展為抓手，以規范林權確權登記為核心，系統優化林權確權登記工作機制，夯實林權登記工作基礎。有效保障集體林地“三權分置”，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，依法保護林權權利人合法權益。增強生態保護和林業發展內生動力，助力我區生態文明建設、鄉村振興、資源型經濟轉型和高質量發展。2025年6月底前，完成全區林權登記存量數據整合匯交，基本完成林權登記歷史遺留問題化解工作，2025年底，基本完成林權不動產登記工作。
二、工作原則
堅持依法頒發的原林權證書繼續有效、不變不換，既要保持原林權登記成果連續穩定，又要實事求是查擺和解決問題，避免將歷史遺留問題帶入新增林權登記業務中。
（二）依法依規、穩妥有序
堅持法治思維和底線思維，充分考慮林權登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、成因復雜的特點，準確把握不同時期相關法律法規和政策要求，依法依規清理規范。
（三）分步實施、分類施策
以林權登記存量數據整合為抓手，對歷史遺留問題進行梳理、分類、標注，后續辦理登記時逐步化解；在數據整合期間能夠化解的一并處理。
三、主要任務
由區林業局牽頭，區自然資源局配合，組建數據清理整合專班，對全區集體和國有林地中的林權登記數據進行收集整理，做好原林權登記數據清理和整合、數據交接和建庫工作，重點圍繞登記信息缺失、界址界線不清、權屬交叉、地類重疊、登記程序存在瑕疵、已登記未發證等方面，對林權登記歷史遺留問題進行全面排查梳理，分類建立問題清單，整合數據按照時間節點匯交。
在全面完成數據整合、排查梳理歷史遺留問題的基礎上，按照《土地權屬爭議調查處理辦法》《林木林地權屬爭議處理辦法》有關要求，由政府主導，林業、自然資源部門依職責分工牽頭負責，鄉鎮（街道）、村（社區）和相關權利主體共同參與，充分發揮基層組織作用，因地制宜制定相關處理歷史遺留問題政策，精準施策，分層級和類型，依法依規、穩妥有序處置林權歷史遺留問題。
原集體林權成果不完善確需開展補充調查的，通過政府購買服務或組織專業隊伍開展作業，相關經費納入區級財政預算。地籍調查由林業部門牽頭，自然資源部門、農業農村部門、鄉鎮（街道）、村（社區）基層組織、權利主體配合聯合開展。
自然資源部門要結合實際，充分運用不動產登記信息管理基礎平臺，規范開展林權登記，明確不同情形下的權利類型，最大化限度利用原林權登記資料，以林權存量數據整合成果為基礎，規范辦理林權登記業務，確保登記數據及時匯交。
四、組織領導
為切實推進工作開展，成立離石區清理規范林權確權登記歷史遺留問題工作專班，工作專班具體名單如下：
組??長：王軼勇?區委常委、區政府副區長
副組長：宋燕青?區林業局局長
????????袁茂強?區政府社會事業服務中心主任
成??員：郝??倩?區司法局局長
????????劉武平?區財政局局長
????????李志軍?區自然資源局局長
????????高恩生?區農業農村局局長
????????崔??麗?區信訪局局長
????????郝衛東?區自然資源局副局長
????????李衛平?區現代農業發展服務中心主任
????????賀永利?區林業和草原發展中心主任
????????各鄉鎮（街道）鄉鎮長、主任
????????駐離石區各國有林場單位負責人
工作專班下設辦公室，辦公室設在區林業局，承擔日常工作，辦公室主任由區林業局局長宋燕青兼任。
（一）工作專班
領導全區林權登記工作，確定技術服務單位，審定方案和總結，做好林權爭議處置，協調自然資源、農業等部門，確保各單位配合順暢。
（二）區林業局
牽頭全區林權登記工作的實施，制定實施方案、宣傳發動、技術培訓、組建數據清理整合專班，收集本部門林權調查和登記成果資料，組織技術單位開展數據整合、匯交等具體工作，推進農村和區管國有林場林權登記數據整合，對工作進度和質量進行督導檢查。
（三）區自然資源局
負責提供集體土地所有權、三調數據庫、高清影像、基本農田數據庫等資料。不動產登記機構加快升級完善登記平臺系統，根據區林業局提供的林權登記整合成果和新增調查成果按照不同類型進行林權不動產登記和發證工作，會同林業部門和權力主體解決林權歷史遺留問題。
（四）區財政局
負責落實工作經費，為工作順利開展提供資金保障。
（五）區農業農村局
負責全區農村經濟體制改革和鞏固完善農村基本經營制度的政策落實。協調解決農民承包地、農村宅基地與林權調查、登記中爭議和歷史遺留問題的處置，協調農村集體經濟組織開展林權承包經營合同的簽訂等工作。
（六）區司法局
負責林權不動產登記工作的法律指導，提供法律支撐，落實法律服務。
（七）區信訪局
負責涉及林權不動產登記過程中信訪事項的辦理工作。
（八）區現代農業發展中心
提供農村集體土地承包經營權數據，配合處置土地承包經營權與林權的爭議糾紛問題。
（九）各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處
各鄉鎮（街道）是本次林權登記工作本轄區的責任主體，切實履行好屬地責任，做好轄區內權利人、村（社區）的宣傳發動、政策解釋、材料收集確認及初步審查工作，組織開展承包經營合同的簽訂和申請工作，化解處理好林權爭議問題和不穩定因素等。
六、實施步驟
（一）準備階段（即日起至2025年5月31日）
成立區林權不動產登記專班，編制工作預算，制定工作方案，全方位宣傳動員，確定技術服務單位，購買技術服務，協調自然資源、農業等相關單位收集資料等準備工作。
（二）試點階段（2025年6月1日—6月15日）
選擇試點，由技術實施單位對試點村的原林權登記數據進行清理整合，充分發現了解問題，梳理矛盾尖銳的突出問題，探索清理規范歷史遺留問題的解決途徑，出臺相應的操作指南及規范，完成技術設計。
（三）實施階段（2025年6月15日—6月30日）
1.在試點工作的基礎上，全面開展原林權登記存量數據的整合工作，對原林權登記資料和歷史遺留問題進行全面梳理，建立臺賬。
2.采用內業核實和實地調查相結合的方式，以行政村為單位，展開核實和調查工作，充分利用已有林權登記檔案資料開展信息補錄、資料和程序完善等工作，形成完整的林權數據庫。
（四）登記階段（2025年7月1日—12月30日）
利用形成的林權數據庫，明確不同情形下的權利類型，規范開展林權不動產登記，基本實現準確、規范、完整的林權不動產登記成果。
七、技術路線與方法
對已有的林權數據進行收集、分析、轉換，形成統一標準的林權基礎數據；對基礎數據進行規范化整理、完善，套合第三次全國國土調查成果、原林權登記數據、土地利用現狀圖、正射遙感影像圖、生態紅線圖、永久性基本農田數據庫、集體土地所有權確權登記成果、農村土地承包經營權數據、耕地后備資源數據庫等，分析存在權屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題的宗地，制作調查工作底圖，開展內業核實和外業補充調查及地籍測繪；對調查成果質檢、入庫，建成林權登記數據庫。不動產登記機構按照申請、受理、審核、登簿、繕（發）證的程序完成林權不動產登記。
（一）高度重視。鄉鎮（街道）、村（社區）兩級干部一定要把完善林改作為一項完善農村基本經營制度、鞏固脫貧攻堅成果、落實集體林地所有權、穩定農戶林地承包權、放活林地經營權、保障林農收益權的重要工作來落實，鄉鎮（街道）、村（社區）主要領導要認真學習林改政策，集中各方面的智慧，整合各部門的力量，確保領導高位推動，準確把握改革方向，部門齊抓共管，社會積極參與，依法依規操作，提高改革效果。
（二）經費保障。區財政局要落實財政事權支出責任，及時把此項工作經費納入財政預算，切實足額保障存量數據整合、歷史遺留問題化解、林權地籍調查、業務系統升級改造等相關工作經費，確保各項工作順利開展。
（三）強化協同。林權登記涉及林農切身利益，要積極主動作為，各部門形成合力，更加有力推進林權登記歷史遺留問題化解。各鄉鎮（街道）要切實做好相關林權爭議糾紛調處工作，在查明事實的基礎上積極促成各方權屬爭議妥善解決，為林權登記創造良好條件。
（四）精準施策。要梳理細化不同類型歷史遺留問題，建立疑難問題會商機制，針對不同原因導致的地類沖突、權屬重疊等疑難復雜問題要深入分析研判，厘清脈絡原委，找準解決對策，避免因工作方法簡單化、一刀切而損害群眾合法權益，確保遺留問題處置取得實效。
（五）維護穩定。林權登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、涉及面廣、政策性強，開展林權登記要充分考慮其社會復雜性，深入細致地做好相關權利人的思想引導和政策解讀工作，積極推動遺留問題合理化解，有效避免可能引發的關聯性矛盾和沖突。同時，要密切關注輿情動態，建立應急機制，及時回應社會關切，維護社會穩定。
（六）加大宣傳。充分依靠各種新聞媒體的力量，把林改的重大意義、目標任務、具體政策、內容程序、方式方法等向全社會宣傳，讓群眾了解政策，掌握方法，積極參與到此項工作中來。
呂梁市離石區人民政府辦公室?????
2025年5月6日???????????
呂梁市離石區人民政府辦公室 關于印發呂梁市離石區林權確權登記工作方案的通知的政策解讀
咨詢電話：區林業局?0358-3366283
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