呂梁市離石區人民政府辦公室

關于印發呂梁市離石區根治拖欠農民工工資聯防聯治工作機制的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

《呂梁市離石區根治拖欠農民工工資聯防聯治工作機制》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市離石區人民政府辦公室?

2025年6月6日????????

（此件公開發布）

呂梁市離石區根治拖欠農民工工資聯防聯治工作機制

為進一步夯實屬地管理、行業監管、企業支付“三方”責任，加快建立保障農民工工資支付長效工作機制，堅持防范化解并重，強化源頭預防、事中監管、事后處置，實現全鏈條立體防控閉環管理，破解農民工“討薪難”的問題，根據《保障農民工工資支付條例》《關于持續做好保障農民工工資支付工作的通知》（晉政辦發〔2023〕75號）和《關于部門協同督促支持政府項目國有企業常態化系統化零拖欠農民工工資流程指南和試點推廣的意見》（晉政辦發〔2024〕54號）等相關規定，結合離石實際，特制定《呂梁市離石區根治拖欠農民工工資聯防聯治工作機制》。

一、完善工作機制，壓實各方責任

（一）強化組織領導。區政府牽頭抓總、各成員單位密切配合、各司其職，進一步建立完善根治欠薪工作機制。建立保障農民工工資支付工作協調機制，加強監管能力建設，將保障農民工工資支付工作納入區政府考核評價體系，定期督促檢查、督辦和查處上級交辦的案件。充分發揮根治欠薪工作領導小組作用，定期研判根治欠薪工作形勢，統籌協調解決工作中重大事項和疑難問題，督辦查處群體性和極端性討薪事件。區人力資源和社會保障局牽頭負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導、監督檢查，做好問題交辦、督辦，做好工程項目“五項制度”落實情況的監督監管工作，依法查處拖欠農民工工資案件等工作。

（二）堅持問題導向。聚焦制度落實、加強監管、協同配合等方面，把欠薪治理重心前移，加強根治拖欠農民工工資聯防聯治工作全過程監管，進一步壓實用人（用工）單位主體責任，強化屬地管理和部門監管，以問題為導向，綜合運用多種監管手段，實現全鏈條管控，形成監管閉環。

（三）夯實屬地責任。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要按照屬地管理原則，對轄區內工程項目實行網格化管理，做到“人盯項目，項目到人”，對轄區內企業拖欠農民工工資矛盾糾紛及時排查、調處、化解，重大問題移送相關部門。

（四）強化部門監管。堅持“管行業必須管欠薪”“管出資必須管欠薪”的原則，住建、交通、水利、林業等相關行業主管部門要切實履行行業監管責任，規范本領域建設市場秩序，督促指導本行業、本系統的建設單位、施工總承包單位、分包單位全面落實“五項制度”，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。對未履行監管責任引發群體性、極端性、重大輿情等討薪事件，將依法依規嚴肅問責追責。

發改、財政、工科、行政審批、農業農村等部門要履行保障農民工工資支付業務監管責任，進一步壓實項目審批、資金落實、施工許可等方面的工作責任，實行部門協同聯動、多方共管共治。發改部門要預防和杜絕未落實建設資金的政府投資項目開工建設，招投標時應查明參與招投標企業農民工工資支付情況，資金落實存在明顯缺陷的不予審批，同時將項目立項審批信息及對應的下達投資計劃信息推送人社部門。行政審批部門要杜絕建設資金未落實的項目的審批，并將農民工工資保證金存儲納入審批告知承諾清單。財政部門要加強政府投資建設項目的全過程資金監管，按進度及時撥付政府投資資金，跟蹤督促人工費用分賬撥付到位。發改、市場監管部門要配合做好失信“黑名單”的公示和信用修復，依法依規推進失信聯合懲戒工作。工科部門要督辦解決因拖欠民營企業和中小企業賬款引發的欠薪案件。司法部門要依法為農民工提供便捷的法律援助，公、檢、法要快查、快訴、快審。各項目建設單位要督促施工總承包單位加強勞動用工管理。工會組織和其他行業主管部門、成員單位按照各自職責做好根治拖欠農民工工資相關工作。

（五）抓實企業支付。施工總承包單位對農民工工資支付負總責，應當按月通過農民工工資專用賬戶將工資直接撥付至農民工本人的銀行卡內，并對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行全程監督。分包單位對所招用農民工實名制管理和工資支付負直接責任，分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償。建設單位未按合同約定及時撥付工程款導致拖欠農民工工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。建設單位或總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或總承包單位清償。工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

二、堅持源頭預防，推動制度落實

（一）不斷規范建筑市場秩序。在全區招投標中，積極使用信用記錄和信用報告。參與招投標企業均需在人社部門進行信用核實，禁止失信被執行人、失信“黑名單”企業以及近三年因欠薪被立案查處的企業等參與全區項目招投標。工程行業監管部門要不斷規范建筑市場秩序，嚴把市場準入關，及時查處項目建設中違法發包轉包、違法分包掛靠等行為。建設單位在開工前要做好相應施工資金安排，凡資金不到位的項目不得開工建設，行政審批部門不予頒發施工許可證或批復開工報告。

（二）落實工程款項支付擔保。建設單位要向施工單位提供工程款支付擔保，用于保證履行合同約定工程款支付，避免因建設資金不落實或支付不及時造成拖欠工程款，導致拖欠農民工工資。工程款支付擔?？刹扇°y行擔保和擔保公司擔保等方式。建設單位未依法提供工程款支付擔保的，區政府應當限制其新建項目，并對其信用記錄進行公示。

（三）全面建立工資專用賬戶。人社部門、工程行業監管部門和建設單位要督促施工總承包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內開設農民工工資專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理“三方”協議，將人工費從工程款撥付源頭即行分離，保證農民工工資款項獨立運行。建設單位要按月及時足額向工資專用賬戶撥付人工費，專項用于支付本項目農民工工資。

（四）依法督促落實保證資金。行政審批和住建部門在頒發施工許可證或批復開工報告時要書面告知相關單位按時存儲工資保證金，并將告知書抄送區人社部門。施工總承包單位在取得施工許可證或開工報告批復后，要在20個工作日內到工程所在地銀行存儲農民工工資保證金或開立銀行保函，并向區人社部門備案；未按時存儲保證金，審批部門應當依法撤銷審批決定，將結果分別報送行業主管部門和人社部門，并對失信主體實行聯合懲戒。

三、加強日常執法，強化過程監管

（一）發揮平臺監管作用。總包單位進場施工后，要將項目基礎信息、企業基本信息、管理人員、建筑工人等信息錄入實名制管理系統，將項目信息錄入農民工工資支付監控預警平臺。定期采集用人單位用工信息，動態監測工程款撥付、工資支付、欠薪處置等情況。實行分類管控和重點監控，提升分析研判和預警處置能力，及時發現問題、化解問題。

（二）落實實名管理制度。堅持“干活有數據、用工有實據、討薪有依據”，總包單位或者分包單位要與招用的農民工簽訂書面勞動合同或用工協議并進行用工實名登記，未登記的不得進入項目現場施工?？偘鼏挝辉陧椖抗芾頇C構中設立勞資專管員，建立實名制花名冊，配備實名制硬件設備，施工現場原則上封閉管理，實施實名制考勤。

（三）實行工資總包代發。工程建設領域全面推行農民工工資委托總包單位代發制度。建設單位按合同約定將人工費用及時足額撥付農民工工資專用賬戶，加強對總包單位按時支付農民工工資監督。分包單位按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位，總承包單位通過工資專用賬戶將工資直接支付到農民工本人銀行卡。

（四）暢通舉報投訴渠道。區人社局和其他有關部門要大力宣傳農民工線上、線下維權舉報投訴方式，全面推廣和使用舉報投訴“二維碼直通車”，主動征集欠薪線索，強化勞動監察和仲裁“一窗受理”工作機制。對受理的舉報、投訴案件，要依據《保障農民工工資支付條例》和本工作機制有關規定，以正式公函及時轉送相關行業監管部門，限期辦結。區根治欠薪領導小組辦公室要全程跟蹤辦理，確保轉送、交辦、督辦欠薪案件受理及時、程序合規、處置高效，做到案結事了。

（五）加大日常巡查檢查。對所有在建工程項目實行“網格化”管理，由區人社和行業主管部門、網格責任人按項目簽訂監管責任書，加強對在建工程項目的日常檢查和監管，指導和督促在建項目落實各項制度。常態化開展欠薪隱患大排查，對排查出的風險隱患及時督促相關企業限期整改，努力做到早發現、早處置。

四、加大執法力度，強化協同聯動

（一）加強討薪事件應急處置。發生農民工討薪群體性和極端性事件時，參照信訪秩序管理辦法，第一時間啟動應急處置預案，建設單位、總包單位和涉訪責任單位要在規定時間內到現場接訪、勸返和處置。公安機關要對無理取鬧、尋釁滋事者及時采取果斷措施，依法處置。網信部門要將監測到的網絡輿情，第一時間向有關單位反饋，并密切關注輿情動態。

（二）加大聯合聯動執法力度。嚴格執行根治欠薪行政司法聯動機制，發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系以及欠薪問題反映人擾亂信訪接待場所秩序的，公安機關應依法及時協助處理，涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，人社部門及時移送公安機關依法查處，必要時可提請公安機關先行介入。公安機關應當自接受人社部門移送案件3日內，作出立案或者不立案的決定，并書面告知人社部門。人社部門對公安機關不予立案決定有異議的，可自收到通知3日內向公安機關提出復議，也可以建議檢察院進行立案監督。人社部門作出責令支付被拖欠農民工工資的決定后，相關單位拒不支付的，要及時申請人民法院依法采取強制措施，保障農民工工資執行到位。

（三）實行失信企業聯合懲戒。對因拖欠農民工工資引發討薪群體性和極端事件的相關企業，以及逃避欠薪支付責任企業和個人，符合有關條件的要及時向社會公布，列入“拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單”，要及時向社會公布和列入“黑名單”，并向發改、市場監管部門推送，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制懲戒，使其“一處違法、處處受限”。

（四）發揮兜底保障支付作用。住建部門從房屋預售資金監管賬戶中撥付工程款時，要優先保障農民工工資專戶人工費用。欠薪問題未全部處置到位的，不得返還房屋預售資金。對企業一時難以化解的欠薪問題，可使用房屋預售資金先行墊付農民工工資。對欠薪責任人逃匿的，人社部門可按程序及時動用農民工工資保證金，或者啟用政府應急周轉金，墊付部分工資或者生活費。政府國企項目事實清楚、無爭議的欠薪問題，應由同級財政兜底，或國企項目上級集團兜底，原則上兩日內予以解決。

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