呂梁市離石區人民政府
關于做好2025年安全生產工作的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處,區直各有關單位：
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。全區安全生產工作要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災工作重要指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，按照“嚴、緊、深、細、實”工作要求，扎實開展風險隱患排查整治，加強防災減災救災能力建設，持續提升應對突發事件處置水平，穩步推進安全生產治理模式向事前預防轉變，堅決杜絕重特大事故和較大事故、減少一般事故和防范意外事故，以高水平安全保障高質量發展，為縱深推進現代化離石建設提供堅實的安全基礎。
（一）樹牢安全發展理念。嚴格執行“第一議題”制度，堅持把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、區委區政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。組織部門要將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，加強經常性教育培訓。（區委辦、區政府辦、區委組織部、各鄉鎮（街道）、區安委會其他成員單位按職責負責）
（二）強化安全宣傳引導。區委宣傳部要制定年度宣傳計劃并將安全生產作為重要內容組織開展宣傳，指導督促電視臺、電臺、報紙等主流媒體開辟安全生產專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳，廣泛宣傳報道應急管理、安全生產、防災減災救災重要工作和重大活動，開展應急科普和安全公益宣傳，報道基層一線涌現出的先進人物、典型經驗。區安委辦組織協調開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動；常態化開展安全宣傳“六進”活動，統籌政府部門、基金會、社會宣傳資源、網格員等力量，開展進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。推進地震科普活動，開展科普宣傳與技能實訓，創新科普宣傳內容和方式，切實做好重點時段防震減災科普宣傳。加大學校、醫院等重點場所地震預警終端布設力度。督促指導各類學校上好“開學第一課”，做到安全意識提升從娃娃抓起；指導督促人員密集場所定期組織開展應急逃生和自救互救演練；大力開展安全文化示范企業建設；發揮工青團婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（區委宣傳部、各鄉鎮（街道）、區安委會有關成員單位按職責負責）
（三）強化事故警示教育。各鄉鎮（街道）、各有關部門、各企業要建立完善生產安全事故警示教育制度，對典型事故、違法案例、隱患場景等進行公開曝光；對生產安全事故、火災亡人事故及時開展警示教育，舉一反三開展隱患排查整治。各鄉鎮（街道）及相關部門督促企業以事故調查報告作為主要內容和培訓教材，組織開展事故警示教育活動。通過開展案例分析反思討論，讓企業員工了解事故發生的規律特點，查找問題癥結，制定相應防范措施。各相關部門每年至少組織一次行業企業主要負責人、實控人等“關鍵少數”參加的集中警示教育培訓。區安委辦會同相關部門制作發放警示教育片，通過組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全區受警示”。（區安委辦、各鄉鎮（街道）、區安委會其他成員單位按職責分工負責）
（四）壓實黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省、市實施細則，制定區鄉兩級黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單。區級層面每半年召開一次專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況；鄉級層面每季度召開一次專題會議，分管副職向政府主要領導匯報履職情況。嚴格執行第一書記包聯安全生產工作制度，每季度向區委匯報一次所包鄉鎮（街道）安全生產工作。各安全專班或負有安全監管職責的部門要從領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等方面，梳理長期以來制約本行業領域安全發展的難點問題，提請區委區政府研究解決，區委區政府建立安全生產辦實事、解難題清單，年底至少研究解決10項具體問題。區政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。建立地震預警信息服務直通車，提升政府決策服務能力。（區委辦、區政府辦、區安委辦、各鄉鎮（街道）、區安委會有關成員單位按職責負責）
（五）強化部門監管責任。認真貫徹落實省安委會新修訂的“三管三必須”實施細則,堅持監管執法與服務指導相結合，嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），各有關部門結合上級工作要求和區委區政府關于安全生產工作部署，制定安全生產工作要點，負有安全監管職責的部門制定監督檢查計劃，科學確定重點檢查單位，規范精準嚴格執法，提高執法效能，切實減輕企業負擔。進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會（安全專班）作用，牽頭厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。加大對企業指導幫扶，助力企業安全發展，持續優化營商環境。（各安全專班、區安委會有關成員單位負責）
（六）落實企業主體責任。生產經營單位主要負責人要嚴格履行《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》中規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，保證安全生產投入，加強安全生產標準化和安全文化建設，開展安全培訓教育，配齊安全管理機構和人員，定期開展應急演練等，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。年底前，在煤礦、非煤、危化、冶金工貿、消防、交通、燃氣等重點行業領域打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣先進經驗。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，重點行業6月底前、其他行業12月底前建立并實施企業事故隱患內部報告獎勵機制，提升員工發現、報告、處置風險隱患的積極性。因地制宜采取專家指導、大小企業結對幫扶、第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業隱患排查質效。生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查，高危行業領域每月至少開展1次。（行業主管部門、負有安全生產監管職責的部門指導督促企業落實）
（七）抓牢員工崗位責任。生產經營單位要制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（負有安全生產監管職責的部門指導督促企業落實）
（八）嚴肅追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及其他非法生產經營構成犯罪的行為，移送司法機關追究刑事責任。發生生產安全事故后，區政府立即成立事故調查組，按照“四不放過”原則嚴格事故調查，既要追究生產經營單位、企業直接責任人、主要負責人、實際控制人的責任，也要追究屬地領導責任和部門監管責任。加大對瞞報事故的打擊力度，對生產安全事故、自然災害事故報送存在遲報、瞞報、漏報、謊報的行為，依法依規嚴肅追究責任，造成不良后果的，加大查處力度。在國家、省、市、區安排部署開展的安全生產專項整治期間，發生專項整治行動中明確的重點整治內容同類型事故的，啟動約談。對3個月之內發生2起以上或6個月之內發生3起以上一般生產安全事故的，區安委會開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（區安委辦、區安委會有關成員單位負責）
三、狠抓體制機制健全
（九）持續建設完善管理體制。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，理順鄉鎮（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。按照省市統一要求，結合我區實際需要，優化區級防災減災救災各議事協調機構，確保森林草原火災、地震、水旱災害、地質災害、氣象災害指揮機構在常態與非常態下運行暢通，強化上下聯動，做好各項工作。（各鄉鎮（街道）、區應急局、區消防救援大隊、區自然資源局、區林業局、區水利局、區農業農村局、區住建局、區氣象局、區應急減災中心等部門分工負責）
（十）持續建設完善工作機制。加大對各行業領域安全生產地方標準的宣貫。建立健全審批與監管部門聯動、聯合檢查執法、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制。修訂安全生產和防災減災救災專家管理辦法，建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。（區安委辦、各安全專班、區安委會有關成員單位分工負責）
（十一）深度破解重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請區委區政府專題研究。
煤礦方面。持續抓好“兩辦意見”“八條硬措施”及山西省實施措施的貫徹落實；重點解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題，進一步推動煤礦裝備升級和災害治理提升。（煤礦安全專班牽頭負責）
非煤礦山方面。持續推進資源整合與企業規范化管理，深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山多、小、散、亂、差的問題；深化“體檢式”精查與專項整治行動。（非煤礦山安全專班牽頭負責）
冶金工貿方面。重點解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位、冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”等問題。（冶金工貿安全專班牽頭負責）
危險化學品方面。聘請第三方專家團隊對企業開展“體檢式”精查，強化檢維修、特殊作業環節的安全管控提升企業安全生產運行水平。著力推動解決油氣長輸管道項目手續辦理問題；推動打非治違工作，加大部門協作，落實停產停業企業安全管控措施。（危險化學品安全專班牽頭負責）
消防方面。著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、違規動火作業、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、養老機構、文物古建消防設施不完善，消防通道堵塞、火源管控不到位，以及消防設施操作員培訓取證難等問題。加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為。扎實開展高層建筑消防安全專項整治提升行動和居民樓消防通道專項清理行動。（消防安全專班牽頭負責）
建筑施工方面。著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題。著力解決自建房安全問題，做到隱患整治全覆蓋。（建筑安全專班牽頭負責）
燃氣方面。著力解決燃氣老舊管網帶病運行、改造后的管網未接通運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。嚴厲打擊燃氣非法生產、經營、運輸行為。繼續推動市區管道燃氣居民用戶“三項強制措施”改造。（城鎮燃氣安全專班牽頭負責）
道路交通方面。著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、客運車輛乘客不系安全帶、大貨車不按規定靠右行駛、農用車違法載人、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定路線行駛、重點營運車輛動態監控流于形式，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、長陡下坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（道路運輸安全專班牽頭負責）
其他行業領域也要按照各自分工職責結合實際明確整治重點，做好安全生產風險隱患排查整治工作。
（十二）根源上杜絕重大隱患。以安全生產治本攻堅三年行動為主線，持續推動礦山“1+4+4”行動方案的落地落實，推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料等“一件事”全鏈條安全監管，深入開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，各負有安全生產監管職責的部門健全本行業領域重大事故隱患數據庫，按期將排查整治情況錄入重大事故隱患直報系統。落實重大隱患自查自改常態化機制，對企業自查發現并采取措施積極整改、主動上報的重大隱患，免于處罰，對風險隱患自查排查不力、隱患長期存在、整改不到位的企業加大處罰力度，推進重大隱患動態清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對群眾舉報經核查屬實的、部門執法檢查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（各鄉鎮（街道）、區安委會有關成員單位負責）
（十三）加快推進信息化建設。推廣“智慧應急”，以應急部門應急指揮部為基礎，匯聚融合公安、水利、能源和自然資源、氣象等部門基礎信息數據，實現跨層級、跨部門的信息共享和業務協同；將視頻指揮調度延伸至鄉鎮（街道），實現應急指令直達基層；加快應急指揮無線通信網建設，實現“三斷”情況下的應急指揮調度。大力推進礦山智能化建設，年底前再建成3座智能化煤礦，推廣井下人員高精度定位、AI視頻智能監控、違法違規行為智能識別分析技術，實現重點作業流程智能監控、安全風險智能分級管控、隱患排查治理智能輔助。繼續利用衛星INSAR技術技術對山體進行24小時實時監測，做到地質災害及時發現及時預警。繼續實施高清視頻監控和AI智能事件監測工程，持續推進全區長隧道和中短隧道安裝和應用。年底前實現礦山、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，完成國有企業所屬加油站視頻智能分析系統安裝應用。（區應急局、區交通局、市公安局離石分局、區水利局、區工科局、區自然資源局、區氣象局、區消防救援大隊、區財政局等部門分工負責）
（十四）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。扎實開展重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、地質災害治理、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（區住建局、區交通局、區自然資源局、區水利局、區應急局、區市場監管局、區能源局、區消防救援大隊、區應急減災中心、區公路段、區財政局等部門分工負責）
（十五）修訂完善應急預案。以災害事故處置實戰為導向，優化分級響應流程，相關部門按照《突發事件應急預案管理辦法》修編我區突發事件總體應急預案和安全生產、自然災害、公共衛生、社會安全、應急保障類專項預案。制定應急響應手冊，明確各個響應級別的職責任務、流程措施、資源保障等具體內容，進一步推動應急指揮調度指揮、應對處置等工作的科學化、規范化、程序化。結合我區災害事故風險特點，各有關部門指導鄉鎮（街道）編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制三案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、防地震地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡，實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。加強對生產經營單位生產安全事故應急預案備案、培訓、演練、修訂、評估的監督檢查。（各鄉鎮（街道）、區安委會有關成員單位分工負責）
（十六）加強應急隊伍建設。繼續推動以區應急綜合救援隊、區應急減災中心、區消管中心（1隊2中心）為核心、以森林草原防滅火等5支行業專業隊伍和11個鄉鎮街道常備應急人員為基本力量，以各企（事）業單位專（兼）職隊伍、社會救援力量和應急志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系建設；強化消防救援等專職救援隊伍規范化管理和“一專多能”建設。制定《鄉鎮（街道）應急救援隊伍建設規范》，統籌鄉鎮（街道）災害信息員、網格員、民兵、醫務人員、志愿者等應急力量，組建不少于30人的應急救援隊伍；按照《社會應急力量分類分級測評實施辦法（試行）》開展測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。整合鄉鎮（街道）安全生產、防災減災救災、應急管理、消防救援人員，按照有機構、有場所、有職責、有制度、有經費、有隊伍、有裝備“七有”標準，依托消防工作所完成鄉鎮（街道）應急消防管理站組建工作。采取理論培訓、技能培訓、案例教學、崗位練兵和比武競賽等方式，不斷提高專業技能；堅持實戰導向，加強各級各類救援力量聯訓聯演聯戰；支持救援隊伍隊員考取應急救援員職業資格證書。（各鄉鎮（街道）、區應急局、區林業局、區消防救援大隊、區應急減災中心、區財政局等部門分工負責）
（十七）強化應急裝備配備。實施基層防災工程項目，進一步提升基層應急救援隊伍的裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業資助、社會援助等方式，統籌規劃為區鄉兩級應急救援隊伍配備應急叫應、滅火救援、防汛排澇、應急通信等必要物資裝備，切實提高應急處置實戰能力。（各鄉鎮（街道）、區安委會有關成員單位、區應急減災中心負責）
（十八）加強應急救援基地和物資保障。健全區應急物資統一調撥制度和跨部門應急物資調撥協調機制，完善調撥流程。做好冬春救助和應急救助工作，督促各有關單位嚴格按照“專款專用、重點使用”原則和“戶報、村評、鄉審、區定”程序，及時下撥救助資金，保障受災群眾基本生活。結合實際，科學規劃并推動重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。2025年底前，完成區級應急避難場所專項規劃編制發布工作，完成一處區級綜合性長期應急避難場所試點項目，鄉鎮（街道）、村（社區）至少建成1處應急避難場所。合力規劃應急物資儲備點布局，區級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。（各鄉鎮（街道）、區發改局、區交通局、區財政局、區應急局、區林業局、區應急減災中心等部門分工負責）
（十九）開展應急救援隊伍實戰練兵。堅持實戰導向，加強專業消防救援隊伍、企業專職救援隊伍、武警、基層應急救援力量、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯演、聯戰。針對重點行業領域、自然災害，至少組織開展一次煤礦、危化、冶金工貿、商業綜合體、高層建筑、森林火災、洪澇災害、地質災害等綜合性應急演練。督促各類生產經營單位針對本單位易發事故種類，組織企業專兼職隊伍和職工開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升職工自救互救能力。高危行業領域每半年至少開展1次疏散逃生演練，其他行業每年至少開展1次。（各鄉鎮（街道）、區住建局、區交通局、區水利局、區應急局、區自然資源局、區能源局、區民政局、區衛健局、區消防救援大隊、區應急減災中心等部門分工負責）
（二十）開展職工安全技能競賽。各單位按照省級相關部門編制的企業從業人員主要工種考試題庫，加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會+行業”協同模式，分行業推動安康杯知識競賽、職工技能比武工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好風氣。（區安委會有關成員單位負責）
（二十一）開展安全監管人員執法比武。對標對表先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）
呂梁市離石區人民政府?????
2025年4月24日?????????
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呂梁市離石區人民政府 關于做好2025年安全生產工作的通知的政策解讀
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